截至目前，西安房地產市場整體趨于平穩(wěn)，但受國內大氣候的影響，也存在不確定性，要想化解這些不確定因素，首先需要解決房地產投資面臨的三大困局，而這些問題，都需要政府做出相應的政策調整。
新的收入分配機制能否建立
對于房地產業(yè)，政府的主要任務是解決中低收入家庭住房問題，推行保障房體系建設。如何解決建設保障房體系的持續(xù)性資金來源，西安交通大學房地產研究所所長楊東朗提議：建立旨在幫助普通職工的新機制、研究制訂《住房法》、開設住房銀行。
楊東朗認為，土地財政和銀行利益助推了房地產的泡沫，房地產不是單一的問題，必須與宏觀經濟相適應。如果房地產健康，宏觀經濟肯定健康；反之，則不健康，二者相輔相成。收入制度的改革，將直接影響著房地產的健康發(fā)展。因此，有必要建立新的收入分配制度，讓政府與個人，或第三方用人單位在工資收入里增加“住房消費”的科目，讓住房消費和工資直接掛鉤，把“住房公積金”轉換成工資收入的一部分，作為“住房消費補助”隨同工資一并發(fā)給職工。
此外，還應該出臺一部保護公民不動產的《住房法》，在該法里規(guī)定住房資金的來源，并借鑒國外現(xiàn)有的住房銀行經驗，以及國內行業(yè)儲蓄銀行等前期運作過的成功范例，讓住房公積金管理中心升級為住房銀行或合作社，來解決目前住房公積金的管理問題，從而更好地實施安居工程。
改善性住房政策能否放寬
隨著國八條、國十條、限購令的相繼出臺與實施，市場普遍反映，對剛需影響不大，但是對改善性需求抑制作用明顯。
“我們家是2006年時買的60平方米兩居室，現(xiàn)在孩子大了，需要換到學校附近，最好是新三居。按照我們目前的家庭收入，要想換成理想的房子，就必須貸款才行。但是二套房的首付需要支付總房款的60%，而且貸款利率還要上浮，這對我們來說，只能先賣掉舊房才能付得起。而新樓盤一般都是期房，這就是說，我們想改善目前的居住條件，至少還要租一兩年房，給日常生活帶來嚴重影響。”家住西安市高新區(qū)的胡女士告訴記者，現(xiàn)在的政策對改善性住房不具有實際操作性，時間不允許他們先賣掉舊房，再買期房，所以改善無望。
“雖然限購令抑制了房價可能出現(xiàn)的泡沫，但是給真正有改善性需求的人卻帶來現(xiàn)實困難。”西安住房資金協(xié)會會長屈增民表示，國家下一步應該放寬改善性住房政策，這符合人們對住房的新需求。
而在今年5月召開的中國金融論壇上，中央匯金投資有限公司副董事長李劍閣也發(fā)出同樣的聲音，期待國家放寬改善性住房政策。他認為，改善性住房需求再釋放的優(yōu)勢是針對新型城鎮(zhèn)化中進入城市的居民，以及城市原居民之間的梯次需求，放寬改善性住房政策將有利于搞活二手市場和租賃市場，對房地產業(yè)的整體發(fā)展帶來利好形勢。
金融政策對房地產影響深遠。如何防范開發(fā)商“跑路”風險，讓合同已經生效的購房者利益得到合法保護，也同樣顯得非常重要。國務院發(fā)展研究中心金融研究所吳慶告訴記者，銀行應該更好地全面控制全產業(yè)鏈風險。事實上，銀行在房地產開發(fā)過程中，從最初的土地購置到開發(fā)建設，直到最末端的個人信貸，每個環(huán)節(jié)都有參與。如果樓市后期銷售不利，也會對前期開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)產生不利影響，這對很多銀行都具有挑戰(zhàn)性。因此在市場疲弱的時候，銀行更應該促進房地產的銷售，才能降低在房地產的前期開發(fā)環(huán)節(jié)，尤其是土地購置方面的風險。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟研究部研究員劉云中也表示，房地產行業(yè)和其它行業(yè)沒有本質上的區(qū)別，價格應該隨行就市。國家只需制訂好基本運行準則，讓市場按照自身規(guī)律去運營，如果行政干預過多，反而會不利于它的健康發(fā)展。
城市交通可否向小城鎮(zhèn)延伸
未來十年，如何平抑房價的過快上漲，陜西?？兎康禺a有限公司總經理羅戟建議，城市房地產市場應與中國正在推進的新型城鎮(zhèn)化建設相融合。要將大城市、中心城市、城市群以及小城鎮(zhèn)充分互聯(lián)互通，包括建設軌道交通、高速交通等，形成方便快捷的交通網絡，便于在大城市工作的人們選擇到周邊郊區(qū)居住。一般而言，城市周邊房價低于城市中心房價，只要保證1小時的車程，就可以有效抑制城市高房價，同時減少買不起房的現(xiàn)象發(fā)生。
“如果房價降下來的話，成交量還是會涌現(xiàn)，市場對房價的調節(jié)作用也會顯現(xiàn)。”吳慶說。
據了解，西安在近幾年的發(fā)展中，城市中心逐漸外移，一些郊區(qū)得到了快速發(fā)展，其中包括一些新的開發(fā)區(qū)，比如，高新技術開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)等，均在一定程度上緩解了城市中心地區(qū)的住房壓力。而更遠的區(qū)縣正在本輪新型城鎮(zhèn)化建設中脫穎而出。羅戟在英國考察時發(fā)現(xiàn)，倫敦的很多居民就住在遠郊，他們每天自駕車到火車站，再轉乘火車上下班到倫敦上班已成習慣。他也認同美國落杉磯讓城里人到鎮(zhèn)里居住的做法，不僅個人居住空間可以得到改善，還可緩解市內的住房壓力，而且產生的消費還能拉動當地經濟。
對此，劉云中認為，在郊區(qū)建房不僅要考慮交通，重要的是注重社區(qū)品質的提升和社會服務功能的完善，要結合城市的整體發(fā)展來布局房地產。
或許，對以上三大變數的反思，能夠使西安樓市駛入良性發(fā)展的軌道。
